住建部：白領買不起房子 病根在城市結構失衡

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○“白領買不起房子，其病根在于城市結構嚴重失衡。”

○“未來10到20年，住房建設仍是一個高潮期。”

○“沒有大中小城市的協(xié)調發(fā)展，特別是二三線城市的進一步擴張，中國房子的問題依靠短期的政策解決不了。”

○“限購不是說不讓老百姓買房子，是不讓你過多的買房子叫限購，你沒房子住可以買房子，你都有兩套房子了干什么買第三套。”

○“誰跟你說最嚴厲？到現(xiàn)在為止，對房地產影響最大的政策是貨幣政策，到現(xiàn)在為止，我們的貨幣政策中的基準利率還是負利率。”

住建部政策研究中心主任陳淮演講。

影視作品《蝸居》、《裸婚時代》，以及《婚姻法》新的司法解釋無不圍繞著房產進行。對于高喊房價太高買不起房的原因，住建部政策研究中心主任陳淮認為，白領買不起房，病根在于城市結構嚴重失衡。同時他認為，目前的房產政策并不是最嚴厲的，所以在第三季度也不會松。

工業(yè)園區(qū)是城市化的獨創(chuàng)

提到繞城經濟帶，陳淮首先就談到它在我國歷史過程中的作用。陳淮認為，我國正處于城鎮(zhèn)化的過程中，“我們在過去30年中，區(qū)域經濟以及整個國民經濟取得的所有成就，都和城市化這樣一個重要歷史發(fā)展連在一起。”比如，深圳特區(qū)帶動的珠三角，浦東開發(fā)形成的長三角。

在這一過程中，包括繞城經濟帶這樣的工業(yè)園區(qū)、特區(qū)、開發(fā)區(qū)的建設發(fā)揮了極為重要的作用。“中國城市化中關于工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)以及類似區(qū)域的建設是世界城市化歷史上的一個獨創(chuàng)。”陳淮說，雖然別的國家也有類似園區(qū)，“但我們最大的特點是打破舊體制，尋求新的經濟制度的試驗區(qū)。沒有城市化在上世紀80年代中后期以及90年代以來這些園區(qū)的開發(fā)建設，就不會有今天的市場經濟轉變之路，也沒有民營企業(yè)如雨后春筍般地成長，也沒有今天經濟快速發(fā)展的格局。”

買不起房病根在城市結構失衡

城市化帶來了經濟的發(fā)展，但也存在缺陷。陳淮所指的缺陷是在上世紀90年代初，農民創(chuàng)造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提出了離土不離鄉(xiāng)的政策，錯過了一個在發(fā)展中小城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城的機會。此后，我們政策資源和城市建設的資源又主要集中在沿海少數(shù)幾個特大城市中，這就造成了一線城市和二三線城市中小城鎮(zhèn)的發(fā)展嚴重脫節(jié)。

“亞洲金融危機的時候，三千萬農民工被動返鄉(xiāng)和現(xiàn)在小白領買不起房子，其病根在于城市結構嚴重失衡。”陳淮解釋稱，讓大多數(shù)人住城里，但又不能出現(xiàn)大的波動，就需要二三線城市的協(xié)調發(fā)展。“可以明確無誤地說，如果一個中期范圍內，包括住宅建設有什么新的政策取向，二三線城市、中小城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城的建設將是核心。”

未來20年住房建設仍是高潮

“我們首要問題還不是房價的問題，是房子不夠的問題。”陳淮認為，目前我們還處在住房絕對短缺的狀況下。他打了個比方：“假定今天與會各位是100人，主辦方給我們準備了80個盒飯，無論這個盒飯高低漲落，總之有20個人吃不上。不是宏觀調控把價格降下來，100個人都能吃上飯了，這就叫絕對短缺。”

因此，未來10到20年，住房建設還是一個高潮期。陳淮說，這是因為除了保障房的建設，還有農民工進城住房的解決、老百姓改善性住房等的建設。正因為如此，陳淮認為，最迫切的就是要建保障房。

隨著城市化的推進，我們的公共建筑、高鐵、商廈、學校、醫(yī)院也越來越多。但陳淮認為，中國的城市化成功與否、質量高低，并不取決于這些，而是取決于我們能否順暢解決數(shù)億農民工在城市的定居落戶。在現(xiàn)有城市中，經商務工的2.46億人口中還要再增加10年2億人口。因此，中國的城鎮(zhèn)住房建設遠不是落幕的時候，而是剛開幕而已。

大中小城市發(fā)展不協(xié)調

在住房建設的缺口之下，雖然我們采取了限購、收緊銀根等政策，但陳淮認為：“沒有大中小城市的協(xié)調發(fā)展，特別是二三線城市的進一步擴張，中國房子的問題依靠短期的政策解決不了。”

他說：“目前，沿海特大城市也包括杭州、寧波、青島、大連這樣的沿海城市，人口在總城鎮(zhèn)人口所占比重兩成不到，二三線城市人口所占比重也是兩成略多，農村所占人口不到一半。我們希望用10—20年把這樣一個2：2：1：5的比例調整為2：4：2：2。也就是，特大城市的人口在總人口所占比重幾乎不增長，但二三線城市、中西部省會城市在總人口中所占比重增長一倍。縣城和中心鎮(zhèn)人口所占比重也要提高一倍，農村人口所占比重下降到20%或更多。”

目前的政策還不是最嚴厲

提高利率、不滿足條件不放貸等政策下，大家都很關心第三季度政策會不會放松。

“老問我說第三季度政策會不會放松，今年底會不會放松。我說你說一下為什么會放松？”而對于最嚴厲的宏觀調控這一說法，陳淮也并不認同，“誰跟你說最嚴厲？到現(xiàn)在為止，對房地產影響最大的政策是貨幣政策，到現(xiàn)在為止，我們的貨幣政策中的基準利率還是負利率。五次升息后，現(xiàn)在一年期存款利率3.5%，7月份通脹率是6.5%，1到6月份平均通脹水平是5.5%。利率還在負利率水平怎么就到最嚴厲了呢，正常都還沒提升到。”

陳淮認為：“只要物價總水平CPI繼續(xù)保持高位，收緊貨幣的政策勢必不可避免。給大家一個預期，今年的政策調控一再提高，上半年已經是平均5.5%了，7月份又是6.5%，所以很可能全年6%上下是非?？赡艿?。”

限購并非不讓老百姓買房

限購也是此次房地產調控的手段之一。一些人認為，限購侵犯了權力，陳淮并不這樣認為，“誰不讓你買房子了？限購不是說不讓老百姓買房子，是不讓你過多的買房子叫限購，你沒房子住了可以買房子，你都有兩套房子了干什么買第三套。”

陳淮說：“中國住房供不應求不是短期可以緩解的現(xiàn)象，只要絕對短缺還存在，我們就得堅定不移地限制過度需求，為賣而買的需求和奢侈性需求，這非常合理。”他打了個比方，“如果你有錢坐公共汽車，30個座，你一上車說我買30張票把座都占了，讓后面的人都站著。你說，作為公共利益調節(jié)者的政府要不要對這種行為進行調整？這就叫對公共利益的維護和調整。”